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民生項目 由民做主
——連江縣試行鄉鎮人代會票決為民辦實事項目側記
發表時間:2018-05-04 信息來源:市人大研究室 字體:【】【】【

  繼3月9日浦口鎮第十八屆人大第二次會議成功票決了為民辦實事項目后,4月20日閉幕的黃岐鎮第十七屆人大第三次會議同樣以差額30%的比例,由鎮人大代表投票表決產生了5個黃岐鎮2018年度為民辦實事項目。至此,連江縣今年為民辦實事項目票決制試點工作已階段性完成。為民辦實事項目在鄉鎮人代會上實行投票表決,是今年以來連江縣人大常委會指導鄉鎮人大工作的又一成功范例,也是我市鄉鎮人大探索行使重大事項決定權的創新之舉。

  為進一步加強基層民主政治建設,拓展代表履職平臺,根據地方組織法規定和中央、省委有關文件精神,連江縣人大常委會在謀劃2018年工作時,即考慮將指導部分鄉鎮人大開展為民辦實事項目票決工作作為新一年工作重點。浦口鎮人大積極響應、率先行動,研究制定了一整套票決制相關制度、流程等文件,縣人大常委會領導多次帶隊到浦口鎮調研指導,深入探討票決制工作的各個流程、各個細節,確定了連江縣鄉鎮人大為民辦實事項目票決制工作的基本框架。從為民辦實事項目征集初選、預備候選到人代會票決再到票決后的監督實施,既注重依法依規,又處處體現民情民意。

多方征集意見,廣泛體現民意基礎

  前幾年,連江縣浦口鎮不少群眾對鎮為民辦實事項目頗有微詞,認為一些實事項目沒有代表性,有些實事項目確定后又辦的不到位,有違為民辦實事的初衷。“民有所呼,我有所應”。浦口鎮在深入調研的基礎上,建立“辦前摸底、辦后考評”工作機制,每年在下半年就開始著手征集明年為民辦實事項目,實事項目辦完后又對完成情況開展工作考評,浦口鎮人大組織各級人大代表全程參與,取得了很好的工作實效和群眾反響。基于該鎮這項工作扎實的實踐基礎,連江縣人大常委會決定將為民辦實事項目票決制工作在該鎮首推。被定為試點單位后,浦口鎮人大主席團將往年經驗融入票決工作,制定出臺了《浦口鎮實行政府為民辦實事項目代表票決制的實施辦法 (暫行)》,票決工作被通俗地解釋為“議菜”、“配菜”、“點菜”和“炒菜”四大環節,“議菜”、“配菜”形象地比喻了為民辦實事項目的征集過程。“議菜”環節由鎮政府組織力量,通過走訪、咨詢、座談等形式,廣泛征求社會各界對為民辦實事項目的意見和建議;“配菜”環節則由鄉鎮人大主席團依托鄉鎮“代表聯系群眾工作室”和村居“社情民意聯系點”等平臺,組織代表廣泛聽取群眾意見,積極提出項目建議。征集工作實行“兩條腿走路”,經政府主導、代表參與,花了大約3個月的時間,浦口鎮征集到28個為民辦實事項目,黃岐鎮征集到40個為民辦實事項目。

認真把關篩選,科學確定候選項目

  科學評估、把關,篩選出適合的候選項目是為民辦實事票決成功及項目落實的關鍵。開展試點的兩鄉鎮都按照“公益為重、民生優先、普惠共享、量力而行”的原則,周密考慮、細致選擇為民辦實事項目。浦口鎮票決制領導小組對征集到的項目就項目可行性、所需經費及資金來源等進行反復討論,剔除一些工期過長、立項條件不成熟以及普惠性不強的項目。比如鎮區龍浦公園項目,群眾意愿很強,但是該項目征遷建設資金較大,今年項目上馬條件尚不成熟,鎮黨委政府立足實際與提出項目的群眾溝通說明,群眾既滿意于政府的工作方式又理性接受了政府的觀點。通過幾輪諸如此類的征求溝通后,政府提出了初步項目方案,提交鎮黨政聯席會議、人大主席團會議層層把關和確認,最后將涉及鎮區環境提升、公廁改造、農村道路、公園建設等方面的10個候選項目列入“菜單”,提交鎮人代會票決,也就是前面所說的“點菜”。黃岐鎮本著當前與長遠統籌、財政收入與支出統籌、為民辦實事項目與產業發展統籌等原則,通過黨政聯席會議認真研究討論,決定將中心漁港海堤公園、招手巖生態公園等7個候選項目提交人代會票決,同時將未來打造海洋特色小鎮的發展理念向代表推介和宣傳。

實行審議票決,充分彰顯民主決策

  “民生項目只有人民群眾最了解,感受最深、愿望最迫切、要求最強烈。民生項目的確定,群眾的選擇最有參考價值。”在黃岐鎮人代會的發言席上,鎮人大代表鄭翠如是說。為充分聽取代表的意見建議,鄉鎮人代會在聽取鎮政府關于為民辦實事候選項目情況報告后,進行分組審議討論。在審議中,代表們緊緊圍繞項目規劃、發展前景、資金籌集、建設進度等問題,直言不諱地拋出心存的種種疑慮,提出詢問。對此,鎮政府負責人也面對面予以回答,并做好解釋說明,進一步取得代表的理解和支持。票決當天,票決工作嚴格按照人代會的議程進行,兩個鄉鎮人大分別依據大會通過的為民辦實事項目代表票決辦法,依法票決出本鎮為民辦實事項目。按照30%的差額比例,浦口鎮人代會從10個項目中選出7個、黃岐鎮從7個項目中選出5個,票決結果在人代會上當場公開,并依法在會后予以公告,接受群眾監督。至此,“點菜”環節結束。

組織監督測評,確保項目扎實推進

  “菜”點好后,“炒菜”是關鍵。一方面,鎮政府要當好“廚師”角色,強化為民辦實事項目的組織實施;另一方面,鎮人大要當好“監廚”角色,強化為民辦實事項目實施的監督推動工作。票決結果出爐只是個開始,項目的落實得到群眾滿意才是票決制工作的最終目標。為此,連江縣人大常委會在指導兩個鄉鎮人大開展票決工作中,要求督辦視察必須常態化開展,以實現對項目的全面全程跟蹤,力求通過有效監督,確保民生工程真正建成民心工程,讓百姓真正滿意,讓群眾真正受益。為確保“好事辦好、實事辦實”,浦口鎮、黃岐鎮都將為民辦實事項目進行分解落實責任,明確責任人、責任單位及完成期限等,實行“掛圖”作戰、“靶向”督查,定期公布項目進展情況。鎮人大主席團也將項目實施監督工作列入年度監督計劃,適時組織代表開展專題視察,聽取項目進展情況報告,了解工程進度,針對建設中存在的困難和問題積極建言獻策,提出意見建議。同時安排在下一次鎮人代會上聽取審議鎮政府關于為民辦實事項目建設情況報告,并對項目逐個進行滿意度測評,測評結果當場公布。4月初,浦口鎮人大就組織了第一場浦口鎮的縣鄉兩級人大代表共同視察為民辦實事項目的專題活動,代表們視察了2個項目并就項目建設建言獻策,助力項目實施。視察后,浦口鎮人大及時收集整理了代表發現的項目推進中存在的問題,書面函告鎮政府研究解決或提請上級職能部門協調解決,在代表的監督推動下,目前這2個項目均超序時進度推進。

  鄉鎮人大票決為民辦實事項目,充分體現了以人民為中心的發展思想,由原來“為民做主”變為“由民做主”,既推動政府決策更加科學、民主、規范,又調動代表履職積極性,還助推民心項目、民生工程建設得更快更好,具有一舉多得之功效,很好地落實了黨的十八大以來中央對人大工作的新要求。



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